基层治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要基石和有机组成部分，近年来，内蒙古鄂尔多斯市准格尔旗大路镇坚持以党建引领为核心，聚焦基层党建新形势新要求，充分发挥党组织的引领力和凝聚力，将党建工作与基层治理工作有机融合，不断探索基层治理新模式，并以“13355”工作法为抓手（即一个核心，三到三联，三五机制，五治融合），持续焕发基层治理新活力，着力打造乡镇基层治理示范品牌，不断提升为民服务水平，群众的获得感和幸福感显著增强。

聚焦党建引领“一个核心”，持续注入基层治理新活力

坚持把党的建设摆在首位，积极组织村社区创新党建工作机制，通过区域化党建模式让每个党员都能回归组织、聚成合力，将村社区党组织的关系化繁为简，设置由散归整，活动变分为聚，建立“村社区党支部＋党员中心户＋党员”的党性教育与管理模式，确保党的建设在村社区全面展开、全面覆盖，让每个党员争当先锋、模范带头，村社区以每个党员带好一个家庭、带优一帮邻居、带活一片区域的“三带”活动为抓手，先后形成了“幸福来敲门”“微笑邻里”爱心驿站“爱心墙”“党员示范区”“社企联络服务中心”等特色品牌，实现党建引领党员带头立体化服务，使每一位党员找到了发挥作用的舞台、服务群众的平台。坚持用好“双报到双融入双服务”机制，引导在职党员、机关党员主动融入社区，积极开展文化宣讲、矛盾调处、困难帮扶、医疗救助等志愿服务，有效激活农村基层党建的“神经末梢”。2023年，全镇602名党员深入基层，充分发挥党员干部在基层治理工作中的先锋模范作用，用爱心与力量帮助群众纾困解难，解决居民实际问题和化解矛盾纠纷372件。

凝聚协同合力“三到三联”，持续激发基层治理新动能

一方面，在村构建“村到社、社到户、户到人”的“三个到位”网格化基层治理体系，并结合“党员联系服务群众六个一工作机制”，推动村“两委”干部、村民社长、党员中心户下沉到最小的网格片区，让党员身份在群众中亮起来，真正实现社会治理“上面千条线，下面一张网”，群众“动嘴”、党员“跑腿”的良好局面。另一方面，在社区构建网格支撑、物业联建、居民自治的“三方联动”机制，并建立“社区党组织+网格党小组+党员户”三级网格体系，积极发挥协同作用，形成了齐抓共管的良好工作格局。目前，全镇组建40支志愿服务队，开展志愿服务活动358次，设立18个党员先锋岗，按照“群众点单、社区（网格）派单、党员接单”的模式，认领群众“微心愿”25个，开展便民利民活动150余次，累计参与3130人次，充分发挥社区党组织、物业、业主的作用，变“各管一块”为“并肩作战”，形成了全面掌握实情、及时反映民情、迅速解决问题、有效化解矛盾的工作机制，构建覆盖广、层次深、实效强、人民满意的基层服务管理体系。

目前，全镇12个村、3个社区共划分一级网格1个，二级网格15个，3级网格146个，建立完整的“网格地图”，实现“一张网格统全员”。通过创新共建模式，大路镇社工站运用“五社联动”机制，提升“一老一小”服务水平，立足社区实际，以居民需求为导向，整合资源，联结多方力量，实现关爱慰问“零距离”，每项创新都意味着一次突破，每次改革都会给居民带来福祉，赢得了群众的口碑。全面抓好党建品牌创建活动，坚持因地制宜、因村施策，探索形成了小滩子村“1+N”（‘1’是指党建网格化一张图；‘N’是指全民参与、多种方式全面提升农村综合治理体系和治理能力现代化）、创业社区“红色物业”、杨四圪咀社区“党员先锋驿站”等一批独具地域特色的党建品牌，形成凝聚多方治理合力，携手共建幸福家园的良好局面。

高质高效推进“三五机制”，持续利用基层治理新优势

以“小细节”铸就“大稳定”，推行落实“三个五”的矛盾纠纷化解工作机制（即“五机制”推动制度落实，“五步访”做好矛盾稳控，“五办理”形成化解合力），并结合“乡安五事”基层治理新模式，严格落实接访、下访、约访、包案等制度，实施矛盾一线解决法，截至目前，党政领导干部累计下村入户241次，开展搜集意见建议、协调矛盾纠纷182次。各村社区开展村（居）民说事299件，受理矛盾纠纷125件。受理并办结市长热线257件。村干部走村入户调解各类矛盾纠纷372余次，面向群众667人次，帮办代办信访事项6件，做到“群众有需、代办揽收、分级化解、闭环销号”，确保了社会发展的平安稳定，形成了面“上可控，心中有底”的治理局面。全镇村社区通过制定完善“村规民约”，建立文明积分兑换超市，健全“一事一议”民主决策制度，并整合综治中心、人大代表之家、政协委员联络站、村民说事室功能，协商议事室，做到及时回应村民诉求，有效解决群众急难愁盼事宜，“小事不出村，大事不出乡，矛盾不上交”形态基本形成。

抓实抓深抓细“五治融合”，持续巩固基层治理新成效

全民参与，着力构建“合力治”格局，积极探索政治引领、自治强基、法治保障、德治教化、智治支撑为一体的“五治融合”基层治理新模式，（即政治、自治、法治、德治、智治）实现多方联动，增强服务群众工作质效。坚持政治引领，凝聚基层治理合力，开创共建共治共享的乡村治理新局面；强化自治管理，压实基层治理根基，以传递正能量，引导新风尚为基调，引导基层治理从“代民做主”向“由民做”主转变，引导群众自己决定自己的事，发动群众做群众工作；深化法治保障，提升基层治理能力，全面落实“一村一法律顾问”，实现15个村社区法律顾问服务全覆盖；厚植德治教化，注入基层治理动力，利用新时代文明实践站、农家书屋、文化宣传栏等文化阵地，组织开展“红黄蓝绿志愿服务”等活动20期，创新推出“漫瀚调调学理论”等宣讲活动20余场，受众人数达1000余人次；探索智治支撑，赋能基层治理智力，以“小信息”汇成“大数据”，在全旗率先建成智慧乡镇平台并广泛运用于党建、平安预警、农业、城建、经济、综治、民生实事等领域，实现全镇公共服务、综合执法、应急处置等工作一点指挥、反应迅速的乡村数字化治理安全网，荣获准格尔旗2023年度全面深化改革创新奖。

（文：马瑞辰 来源：准格尔旗大路镇人民政府）