景德镇两百万中央补助资金用途成谜，套用其他公司审批手续申报项目

余红举 付 强/《江西日报》数字报

《江西日报》4月2日披露景德镇市新都陶瓷艺术有限公司（以下简称新都公司）一次性获得200万元中央预算内投资补助资金（以下简称中央补助资金），建设“新都艺术陶瓷工业设计服务平台”（以下简称陶瓷设计平台），十五年了仍未实施验收。景德镇市发改委认为，项目已实施，只是监管存在不足。4月10日至11日，记者再赴景德镇市调查，发现新都公司存在套用他人审批手续申报项目等诸多问题。

声称投资3300万元，年检报告显示0元

对于200万元中央补助资金为何一次性拨付，景德镇市昌江区财政局局长李展图受访时表示，这是由于景德镇市发改委申请了一次性拨付，他们只能按章办事。至于这笔钱怎么用、是否用在项目上、用到哪去了，由市发改委负责项目事前、事中、事后监管。

“那时任务重、时间紧，所以选择一次性拨付资金。有的项目是一边申报一边建设，材料都是后续补齐的。”4月10日，景德镇市发改委产业协调和高新技术发展科科长盛文向记者提供了该项目的相关材料，材料显示新都公司投资3300万元建设陶瓷设计平台，即企业自筹2000万元、银行贷款900万元、申请中央补助资金200万元、地方配套资金200万元，建设时间为2009年2月至2012年2月。

一份加盖新都公司公章的《工程投入清单情况说明》显示，该公司陆续完成了3300万元投资，其中2009年至2010年9月，新都公司投入约1970万元。

事实是否如此？景德镇市市场监督管理局出具的几份《年检报告书》显示，新都公司2009年度、2010年度、2011年度、2012年度经营状况中，长期投资、长期负债、全年亏损额均为0元。这份报告末尾加盖了新都公司公章，并附上了法定代表人陈金冰的签名。

省市场监督管理局有关工作人员告诉记者，年检报告是企业每年进行的一项重要工作，通过对企业当年经营活动的回顾和审查，对财务信息进行适当披露，可以提升企业信誉、预防经营风险、维护市场秩序，督促企业合法合规经营。新都公司长期投资、长期负债、全年亏损额为0元，表明该公司2009年至2012年未开展任何投资业务，长期处于经营停滞状态。

新都公司法定代表人、实际控制人陈金冰对此拒绝回应，称有事去找有关部门核实。

该项目套用盛都公司审批手续申报

盛文表示，该项目于2003年1月20日取得了建设用地规划许可证，2005年11月7日取得了建设工程规划许可证。不过，记者注意到，这些手续是由江西盛都置业有限公司（以下简称盛都公司）依法取得，并不是新都公司陶瓷设计平台的审批手续。

盛文还称，当初申报项目和资金时，盛都公司出具了一份说明，表示新都公司是盛都公司的子公司。

对盛文的这一说法，盛都公司负责人李先生持有异议，他表示，子公司是指由母公司投入全部或部分股份，依法设立的法人企业。新都公司股东为自然人陈金冰等3人，合计持股100%，并无盛都公司股份，两者是两个独立的公司。也就是说，即便盛都公司出具了说明，亦不符合法律规定。

景德镇市自然资源和规划局国土空间用途管制科、建设规划管理科有关负责人对记者说，通常情况下，建设用地规划许可证和建设工程规划许可证最长有效期为两年。这意味着上述两个证在2007年已自动失效，无法适用于2009年的陶瓷设计平台项目建设。而且，新都公司套用盛都公司的报批手续是违法的，根据《江西省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》第二十一条规定，建设单位不得擅自变更建设用地规划许可证和建设工程规划许可证规定的内容。确需变更的，必须经城市规划行政主管部门同意，并办理变更手续。

不仅如此，该项目建筑工程施工许可证也是疑点重重。证上显示建设单位为盛都公司，工程名称为民营陶瓷科技工业园，施工单位为江苏长安建设集团有限公司、景德镇市吕蒙建筑公司。然而监理单位——景德镇市环中建设监理有限公司的资料显示，业主单位成了新都公司，工程名称变为陶瓷设计平台项目，施工单位为福建省闽清县第三建筑工程公司。

而今，福建省闽清县第三建筑工程公司项目有关负责人电话已无法接通。景德镇市环中建设监理有限公司总工程师于乃仓则表示，事情过去太久了，他们无从查实。“我调取了项目档案，用地、规划、施工等手续都已经查不到了。”于乃仓建议记者去找新都公司和景德镇市发改委核实。

对于问题重重的该项目，《江西日报》将继续关注。

记者手记

补助资金不能变成糊涂账

按常理来讲，任何一笔中央补助资金，从立项的那一刻起，到项目落实的那一刻止，整个资金的流转和运用过程，景德镇市发改委都应严格依法依规，做到心里有数，了然于心，可该单位只用“当时都不规范”来搪塞，造成该项目成为脱缰野马，无人监管。

与此同时，景德镇市发改委15年未对项目实施验收，导致中央补助资金变成了一笔糊涂账，恐怕不能只用失职来概括。这种只管申请、不顾实效的做法，既破坏了正常的行政机制，又损害了政府形象。发挥监管作用的景德镇市发改委理当明白，只有拿出雷霆手段，才能理清这笔糊涂账，让中央补助资金真正惠及有需要的企业。（付 强）

原标题：《套用其他公司审批手续申报项目》

文章来源于《江西日报》数字报