玉溪市：强化党建引领 夯实治理基层

强化党建引领 夯实治理基础

“基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作”。基层党组织是党在基层社会治理中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的重要基础。玉溪市积极探索具有时代特征、玉溪特色的基层治理新路径，打造党群共建“新亮点”、抓实服务大局“着力点”、找准社会治理“切入点”，围绕中心、服务大局，以“群团之干”助推“玉溪之变”。

打造党群共建“新亮点”。一是建立“小区党组织+业主委员会+楼栋长+党员”四级组织体系。建立小区党组织积极参与小区治理服务，负责牵头业委会、物业服务企业，小区党员居民参与和处理小区公共事务；建立小区业主委员会，在小区党组织的牵头指导下，在符合条件的小区建立业主委员会，依法依规行使职权、维护业主合法权益，帮助解决小区矛盾纠纷，强化小区治理；确定楼栋长，从小区每个单元中推选懂政策、有爱心、威望高的党员或业主成为楼栋长，带头参与小区服务管理、文明创建、环境整治等工作；小区党员要采取一定方式亮明党员身份，在小区治理和服务群众等日常工作中发挥党员先锋模范作用。二是推行“双向进入、交叉任职”。小区党支部原则上与业主委员会一体化，安排并实行交叉任职，小区党支部书记兼任业主委员会主任，支部委员兼任业主委员会成员，业主委员会中党员应占半数以上。三是创新网格设置。积极探索老旧小区连片改造后网格设置和管理办法，针对连片改造小区将原居民小组整合为1个网格进行管理，在网格中根据小区管理需求划分责任区，实行网格长和网格员管理模式，同时，在不超过原有财政补贴范围内，对小区党支部书记、网格长、网格员给予一定管理补贴。

抓实服务大局“着力点”。一是坚持把健全完善基层治理体制机制作为推进基层治理体系和治理能力现代化建设的突破口。建立一贯到底的领导机制，持续深化基层党建“四级联创”，健全党建引领基层治理的领导协调和工作机制，由市委书记担任领导小组组长，规范领导小组办公室、各专项工作组运行机制，做到有领导机构定事、有牵头部门统事、有规范制度管事；二是建强横向到边的组织体系。全力建设“一圈两区三带”基层党建版图，开展基层治理单元组织体系覆盖提升行动，新成立美团党支部，规范文旅行业、物业行业党建工作，实施党支部“扩先提中治软”行动，推动软弱涣散党组织实现晋位升级；三是健全“平急结合”的转换机制。构建扁平化应急指挥体系，建强森林扑灭火、高海拔潜水救援等不同领域专业应急救援队伍，储备党群先锋队、摩托车志愿服务队等应急志愿服务力量。

找准社会治理“切入点”。一是坚持把精细化服务理念贯穿到整个基层治理工作中，建立高效便捷的基层治理服务平台。推行“多中心合一”抓治理，优化以党群服务中心为基本阵地的综合服务设施布局建设，推进新时代文明实践站、便民服务中心等“多站”服务融入党群服务中心，打造家门口的“一站式”服务综合体；推进综治中心实体化建设，优化配强镇（街道）政法委员，（街道）综治中心人员实现在编在岗，村（社区）配备综治专员；推进综治中心实体化运行的制度机制不断完善，推动政务服务规范化便利化，优化政务服务流程，贯彻落实延时错时服务制度，开展特色窗口服务，深化政务服务“周三夜市”，推行接诉即办政务服务便民改革，深化健全让群众“最多跑一次”机制体制。二是坚持大抓基层鲜明导向，注重基层治理干部队伍建设，打造一支数量充足、结构合理、执行力强的基层治理队伍：加强镇（街道）干部队伍建设，科学选配熟悉乡村建设、基层治理等方面的优秀干部进入镇（街道）领导班子，严格执行干部任期调整、最低服务年限有关规定，保证基层干部队伍结构优化、人员稳定、能力突出；加强村级干部队伍建设，深化村级组织“大岗位制”，全面推行村（社区）干部日常考核，每月大岗位补贴预留不少于10%用于月考核，以村级组织届中考核为契机，调整退出一批村干部，强化“双提升”项目管理，村干部实现能力、学历“双提升”；选优配强网格员队伍，加强网格力量配备，每个网格至少配备1名网格长+N名网格员，实行定人定岗定责，建立“三培养”“优进绌退”机制，确保网格员选得出来、发挥作用。

坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴，加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理。基层治理是国家治理的基石，基层稳，则大局稳；基层安，则社会安。推进以党建引领基层治理，关键在党，重心在街乡社区，根本在于创新基层党建和基层治理紧密结合的方法路径。玉溪市聚焦“谁来引领”，让党组织始终处于领导地位，让党组织成为凝聚人心、团结群众的“主心骨”；聚焦“怎么引领”，推动各类组织和广大群众积极参与治理，善于运用“统”的理念和方法，建好“合”的机制和平台，连通“党建孤岛”、打通“治理壁垒”，让大家的事大家一起干、共同商量着办；聚焦“如何保障”，推动重心下移资源下沉，推动更多资源、服务、管理下移，才能使基层有精力做事、有能力服务。随着玉溪市党建引领基层社会治理正有序推进，全区域统筹、多方面联动、各领域融合的城市基层党建“玉溪样本”逐渐显现。

作者：邱国成 玉溪师范学院马克思主义学院

项目基金：“玉溪市党建引领基础治理研究”阶段性成果